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我国区域经济布局和重心加快向内地倾斜

2021-02-03 15:01

我省仍在工业化、城镇化中期阶段,正处于转型升级关键期。我省新型工业化、新型城镇化提质升级的发展潜力巨大。在消费主导型的需求结构、服务业主导型的产业结构、城镇主导型的城乡结构形成过程中,推动工业化与信息化的深度融合、制造业与服务业的高度融合、新型城镇化与新农村建设的全面融合,释放新需求、创造新供给,必然带来传统产业的转型升级和新技术、新产业、新业态、新模式的加快发展。

我省面临总体有利的国际国内大环境,正处于重要战略机遇期。全球经济正处在金融危机后的深度调整期,在更广范围、更大规模、更深层次调整整合,国际产业竞争、科技竞争、贸易竞争加剧。我国经济发展进入新常态,国家实施“中国制造2025”战略,实施“互联网+”行动,推动大众创业万众创新,实施创新驱动发展战略,完善对外开放战略布局,开展国际产能合作。这些标志性的重大战略、重大工程、重大举措都将给我省带来重大机遇和政策利好。尽管发展内涵和条件发生了深刻变化,但总体上我省仍处于可以大有作为的战略机遇期。只要适应新变化、把握新机遇,坚持变中求新、变中求进、变中突破,必然开拓发展新境界。

坚定“五化同步”新路径。协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,是我省全面建成小康社会,迈向现代化的必由之路。信息化和工业化的深度融合是提高经济效率和竞争力的基本路径,工业化和城镇化良性互动是现代经济社会发展的必然趋势,城镇化和农业现代化相互协调是城乡统筹发展的关键所在。绿色发展是科学发展必须一以贯之的内在要求,也是我省两型社会建设全面推开的应有之义。“五化”是有机整体,本质是互动,核心是融合,关键在同步。

贯彻“五个发展”新理念。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是未来发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是一场关系发展全局的深刻变革。创新发展,注重于解决发展动力的问题;协调发展,注重于解决发展不平衡的问题;绿色发展,注重于解决人与自然和谐的问题;开放发展,注重于解决内外联动的问题;共享发展,注重于解决社会公平正义的问题。“五个发展”的新理念,有机统一、相辅相成、互为支撑、互为条件,关键在于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。

人民生活水平和质量全面提高。就业比较充分,就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平提高,劳动人口受教育年限明显增加。收入差距缩小,中等收入人口比重上升。现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,消除武陵山、罗霄山连片地区区域性整体贫困。

我省具有文化科教诸多优势,正处于创新活力迸发期。文化是长远发展的重要力量,科技是创新发展的战略支撑。我省具有深厚的湖湘文化底蕴,人才智力资源丰富,文化科教优势明显。近年来,我们深化文化体制改革,大力推进科技创新,文化产业和综合创新能力走在全国前列。进入“互联网+”时代,文化、人才、科技等创新要素聚集融合,优势组合必然产生裂变效应,催生新产业,形成新优势。全面深化改革和法治建设纵深推进,正在释放新的制度红利,激发新的发展动力。湖湘儿女对美好生活的追求,将转化为巨大的市场需求和极大的创造激情,创新创业的活力必将充分激发。

明确“三量齐升”新要求。经济总量、发展质量、人均均量体现了规模、速度、质量的统一,体现了经济、社会、生态效益的统一,体现了经济发展与民生改善的统一,反映了一个地方的综合实力和人民富裕程度。明确“三量齐升”新要求,就是要推动经济中高速增长、迈向中高端水平,进一步做大经济总量,提升发展质量,提高人均均量,实现有质量、有效益、可持续的发展。

纵观世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展的大趋势,顺应新一轮科技革命和产业变革蓄势待发的新浪潮,适应我国经济发展速度变化、结构优化、动力转换的新常态,把握我省区域优势凸显、产业优势放大、创新优势突出的新变化,聚焦全面建成小康社会的总目标,把湖南放到全国乃至全球的发展大局中,放到发展进程的历史纵深中,我们站在了一个新的历史起点上,新的区域性、阶段性特征已彰显出新的发展潜力、韧性和空间,蕴含着巨大的历史机遇,展示了广阔的发展前景。

落实上述指导思想,必须坚持人民主体地位,坚持科学发展,坚持深化改革,坚持依法治省,坚持统筹国内国际两个大局,坚持党的领导,遵循以下总体要求。

“十二五”时期是我省发展极为重要、很不平凡、富有成效的五年。面对错综复杂的国际环境和国内省内艰巨繁重的改革发展稳定任务,在党中央、国务院的坚强领导下,省委、省政府团结带领全省人民顽强拼搏、积极进取,主动应对经济下行压力,推动经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变,总体完成了“十二五”规划确定的目标任务,综合实力和人民生活水平再上新台阶。经济保持持续平稳发展,全省地区生产总值“十二五”末期已接近三万亿元;经济结构调整取得明显成效,一批战略性新兴产业做大做强,新的增长动力正在孕育形成;粮食连年增产,农业稳定发展,农民持续增收;创新发展亮点纷呈,长株潭两型试验区建设取得重要进展,国家自主创新示范区和湘江新区启动建设;区域发展协调性增强,省域内长株潭、环洞庭湖、大湘南、大湘西四大板块先后实现国家战略全覆盖,城镇化率年均提高约1.4个百分点;重大基础设施进一步配套完善,高速公路和高速铁路通车里程分居全国第五位和第一位,湖南进入“高铁时代”;对外开放全面拓展,一批优势企业成功“走出去”,湖南国际形象有新的提升;文化事业发展取得新进展,文化产业成为支柱产业;社会保障体系和公共服务体系基本建立,扶贫攻坚取得重大进展,城乡环境不断改善,人民生活水平和质量明显提高;全面深化改革有序铺开,法治湖南建设有力推进,社会保持和谐稳定。经过五年努力,全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得一系列新成果,为我省“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。

全民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民的思想道德素质、科学文化素质、法治意识、规则意识、健康素质明显提高,公共文化服务体系基本建成,文化产业在全省经济中的支柱产业地位进一步凸显,湖湘文化的积极影响持续扩大。

同时,必须看到,我省发展不充分、不协调、不平衡的基本省情还没有从根本上改变,诸多矛盾叠加、风险挑战并存的局面还有待进一步扭转。总体上,我省经济总量不大、人均水平较低、综合实力不强,城镇化率、服务业比重和外贸依存度均低于全国平均水平;创新能力不强、发展方式粗放、城乡区域发展不平衡、资源环境约束趋紧、收入差距较大、消除贫困任务艰巨等问题突出;公共服务、社会保障、安全生产、社会治理等都存在薄弱环节;县域经济、开放型经济、非公有制经济和金融服务业仍是发展短板;改革攻坚日益触及深层次体制矛盾和利益调整,改革举措落地需要下更大功夫;各级干部能力素质、思想观念、开放意识、工作方法不适应新常态要求,办事效率不高、经济环境不优等问题不同程度存在。问题就是导向,差距就是潜力,短板就是重点。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识,更加准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,担当起全面建成小康社会的历史使命,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

把握“一带一部”新定位。“一带一部”的战略定位决定了我省发展的战略布局和战略重点。“过渡带”体现在地理空间上的承东启西、连南贯北,“结合部”体现在经济发展上的优势互补、资源共享。未来五年,必须把“一带一部”作为推动全省发展的战略基点,优化区域发展布局,培育新的增长点,发展新的增长极,打造新的增长带,努力在国家“一带一路”战略实施中成为内陆开放新高地,在长江经济带中成为核心增长极,在中部崛起中成为排头兵,在产业梯度转移创新转型中成为示范区,加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

经济保持中高速增长。增速继续保持高于全国平均水平,2020年前在中部地区率先实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,人均地区生产总值与全国平均水平的差距明显缩小,主要经济指标平衡协调。长株潭地区率先迈向基本现代化。

我省地处“一带一部”,正处于区域发展黄金期。我省处于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。随着国家区域发展战略的纵深推进,继续加大实施中部崛起战略,我国区域经济布局和重心加快向内地倾斜,我省承东启西、贯通南北、通江达海的区位优势凸显,发展空间广阔。全球和沿海产业向中西部梯度转移,我省由沿海开放的内陆变为内陆开放的前沿;“一带一路”战略实施,长三角、珠三角、中三角“三角联动”,我省由内陆“洼地”变为开放高地;长江经济带和长江中游城市群建设全面推进,我省由上下游连通、江河湖联动的重要节点变为战略支点;航空、高铁、高速公路等立体交通网络快速发展,我省由区域性交通枢纽变为全国性综合交通枢纽。

各方面体制机制更加完善。治理体系和治理能力现代化取得重大进展,全面深化改革取得制度性成果,系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本形成。人民民主不断扩大,法治政府建成,司法公信力明显提高,产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。党的建设制度化水平显著提高。

制定和实施我省“十三五”规划,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,坚持发展第一要务,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,实施“一带一部”战略,促进“三量齐升”,推进“五化”同步发展,加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,建设富饶美丽幸福新湖南。

经济结构进一步优化。工业化和信息化融合发展水平进一步提高,产业迈向中高端水平,先进制造业加快发展,新产业新业态不断成长,服务业比重进一步提升,农业现代化取得明显进展。投资效率和企业效率明显上升,出口和消费对经济增长的作用明显增大,经济外向度提升,经济增长的科技含量提高。县域经济、非公有制经济、开放型经济、金融业做大做强。户籍人口城镇化率加快提高。

特别是党的十八大以来,省委、省政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以新的姿态、新的面貌、新的要求,紧紧围绕“四个全面”战略布局,适应经济发展新常态,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,分类指导加快推进全面建成小康社会,着力培育新的经济增长点、增长极、增长带,加快推进精准扶贫,全面深化改革,全面推进依法治省,全面加强从严治党,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,全省呈现经济发展“三量齐升”新态势和党风政风建设新气象,开启了中国梦的湖南新篇章。

党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标,十八届五中全会又确定了全面建成小康社会新的具体要求。今后五年,努力实现以下目标:

生态环境质量持续改善。低碳绿色生产方式和生活方式基本形成,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量控制和工业固体废弃物综合利用率达标,主体功能区布局和生态安全屏障基本形成,森林覆盖率、湿地保有量和珍稀濒危物种栖息地有效保护率保持在较高水平,城乡生态环境明显改善。长株潭两型试验区第三阶段任务完成,全省两型社会建设取得新成效,两型建设和生态文明建设走在全国前列。